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人民调解

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人民调解协议常见问题评析
发布时间:2013年07月08日 字体:

 杨文起  北京市东城区人民法院民七庭

       《人民调解法》明确规定,经人民调解委员会调解达成的调解协议,具有法律约束力,当事人应当按照约定履行。因此,一份规范完整的调解协议对于能否实现人民调解定分止争的社会功能具有重要作用。笔者在法院工作,在法院对人民调解进行业务指导中,经常与调解员接触,定期对调解员进行业务培训,进行调解卷宗调研,在此过程中,我发现人民调解协议中常会出现几类问题,现列举如下,以期共促提高。
      问题一:协议内容表述不清,前后矛盾
      案例:2011年6月28日,在东城区柏林胡同,吴某的孩子与龙某的孩子嬉闹打架,龙某闻讯后上前打了吴某的孩子。吴某报警,要求龙某赔偿医药费、误工费、精神损失费等。龙某表示当时是情急之下,事后也感到后悔。后经调委会调解达成如下协议:1、龙某一次性赔付吴某医药费、误工费、营养费共计5000元;2、龙某当面向吴某的孩子赔礼道歉;3、吴某不再追究龙某的责任;4、从即日起到2011年12月29日期间,吴某孩子身体若因此事发生异常情况,再找龙某协商解决;5、双方不得反悔。
       点评:上述协议的第一项已经表明此次赔偿是一次性赔偿性质,但在第四项中又约定了吴某孩子半年的观察期,如身体有异样再行协调,这两项内容明显前后矛盾。应该这样修改:在第一项中去掉“一次性”,在第四项后面加上“如无异样,双方纠纷就此一次性解决。”
        问题二:协议内容不具体明确,没有可执行的内容
       案例一:王某与计某系同院邻居,2011年6月23日,王某在没有得到计某同意的情况下,将计某家的自建房拆了,为此双方发生纠纷。王某认为计某的自建房占的是自家门前的地,现自已盖房需要这块地,跟他商量几次都不成,只能自己给他拆。计某认为,我的自建房占的是公用地,王某不能随便拆除。双方经调解达成如下协议:(1)王某将计某的自建房恢复原状;(2)恢复原状后,计某不再追究王某的责任;(3)今后双方搞好邻里关系,和睦相处。(4)本协议自签字之日起生效,双方不得反悔。
       点评:协议中约定把自建房“恢复原状”,可“原状”的标准不明确,“原状”为何状?原来的房屋结构、材质、面积大小均无表述,不具备客观标准和可操作性。而且,协议没有约定履行期限,是半个月内、一个月内还是一年内,如果无期限拖下去容易再次引发纠纷。此协议应对原自建房的具体标准予以细化,并明确履行期限。
       案例二:王甲与王乙系亲兄弟,2011年11月7日,两人因翻建房屋问题发生纠纷。哥哥王甲认为房屋要加装的外部楼梯影响到邻居出行,不同意加装;弟弟王乙认为楼梯不影响邻居出行,执意要加,并要求哥哥不要再管建房的事,由自己出面与邻居沟通。两人愈闹愈僵甚至为此大打出手。后经调解双方达成如下协议:(1)王甲向王乙赔礼道歉;(2)王甲将翻建房屋后续事项授权给王乙;(3)王甲与王乙今后和睦相处,双方互不追究以前的责任。
点评:协议中“后续事项授权给王乙”的约定不明确,“后续”具体指的是什么内容?经了解,调解员当时的本意是房子建设过程中及建完后,如果周围邻居对房屋提出异议,由王某出面自行解决,而非房屋出租或者办理其他事项的授权。
        问题三:法律关系主体不清楚,协议含糊不清,不符合法律规定,不具有可操作性
案例:2011年1月6日,王某在整形美容医院做眼袋修复手术,主治医生为姚大夫。术后因眼部红肿疼痛不退,4月3日做了第二次手术,仍旧疼痛。10月15日,王某第三次到医院就诊,医院却答复姚大夫已不在该医院上班,故不让王某入内。医院负责人表示,自已于5月份开始接手医院经营,之前的手术于已无关,双方为此发生纠纷。后经调解双方达成如下协议:(1)王某到正规医院做医疗鉴定;(2)经医疗鉴定后,如有问题,任某负责联系姚大夫,协助解决问题;(3)双方可到消协解决问题,不能将矛盾激化;(4)本协议在调解室一次性解决。
       点评:协议第一项中正规医院是什么样的医院,医疗鉴定如何启动,如何选择鉴定机构,是王某自行选定还是双方共同选定都没有表述明确。第2项中,如果鉴定结果有问题,会联系姚大夫协助解决,这样把解决问题的责任转嫁给姚大夫,自己只起到协助作用,明显违法。法律明确规定,法人对其法定负责人及其工作人员的经营活动承担责任。第4项中,此协议没有解决任何实质性问题,何来一次性解决。
        问题四:调解协议内容与调解笔录记载不对应,欠完整
案例:某调解卷宗中的调解笔录记录如下:问伤者张某:你有什么要求?答:赔偿我的损失100元。问打人者:李某你同意吗?答:同意。笔录就此结束。随后达成协议如下:(1)李某向张某赔礼道歉;(2)李某赔偿张某各项损失100元;(3)双方不再互相追究责任;(4)本协议自签字之日起生效。
       点评:通过对调解协议及调解笔录的对比,有如下问题:(1)赔礼道歉在笔录中没有体现约定和是否履行。(2)缺少对100元赔偿性质及履行期限的明确约定。
通过以上对调解协议中问题的分析,我们可以总结出一份完整规范的调解协议应具备的要素:
    (1)要注意审查纠纷双方当事人的身份信息的真实、合法性。不要因为当事人是社区常住居民就想当然,忽视身份的查证。陌生人之间的纠纷更要注意审查核实双方的身份信息。如果是当事人亲属出面参与调解,要指导当事人写好委托书,避免程序上出现纰漏和瑕疵。
    (2)争议的事实要清楚,做到纠纷情况描述准确,财物归属准确。例如房屋相邻关系中,房屋是公房还是私房,是承租还是自用;人身损害赔偿纠纷中,受伤的部位在哪里等等,相关细节要表述清楚。
    (3)当事人责任义务的要符合法律规定,协议内容要依法有据。
    (4)用语规范准确,意思完整,避免引起歧义。

(本文来源:《人民调解》总第258期)