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全省现代农机专业合作社建设整改方案
来源:黑龙江农业信息网 作者:省农委 日期:2011年03月29日 访问次数:
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全省现代农机专业合作社建设整改方案

  按照吕维峰副省长关于认真抓好现代农机专业合作社整改的指示精神,为切实解决合作社建设过程中存在的突出问题和薄弱环节,进一步提高合作社规范化建设水平,充分发挥合作社在现代化大农业建设中的重要作用,特制定本整改方案。

  一、提高认识,增强整改工作的责任感和紧迫感

  按照省委、省政府的部署,全省自2008年以来,紧密两大平原农业综合开发试验区建设和千亿斤粮食产能工程建设,以大型农业机械化为牵动,加快发展现代化大农业。全省总投资60.2亿元,先后组建了440个现代农机专业合作社。合作社共配备现代农机装备13775台(套),其中进口农机装备4147台(套),国产农机装备9628台(套)。2010年合作社农机总作业量1949万亩,总收入7.606亿元,纯收益1.9195亿元。从实践看,现代农机专业合作社提升了农业生产规模化、组织化和标准化程度,提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率,在促进全省粮食增产、农业增效和农民增收等方面发挥了不可替代的重要作用。尽管全省现代农机专业合作社建设取得了较好效果,但仍存在着一些制约发展的深层次矛盾和问题,集中体现在:合作社体制机制还不健全、国内外农机具还不匹配、场库棚建设还不完善、生产经营效益还不显著,特别是2010年新组建的337个现代农机专业合作社,由于数量多、时间短、规模大,出现问题较多。这些问题如果不认真加以解决,将严重影响合作社的健康发展。

  当前是我省农机化建设加快发展的关键时期,做好现代农机专业合作社建设的整改工作意义深远、责任重大。建设一大批标准高、作用好、效益显著的现代农机合作社,才能进一步提高全省农业综合生产能力,加快粮食生产全程机械化进程,促进粮食稳产增产;才能实现生产要素的合理配置和优化组合,促进更多的农村劳动力从土地上解放出来,推动土地规模经营,提高农业生产的组织化、规模化和标准化水平,促进农业生产方式转变农机农艺更加紧密结合,推进农业先进耕作技术推广应用,提高农业抗灾减灾能力,增强农业生产综合效益,实现加快传统农业向现代农业的跨越。

  二、突出重点,切实解决农机合作社建设和发展中的主要问题

  各地要认真对照2010年省农委和省财政厅联合下发的《现代农机专业合作社建设实施方案》规定的建设项目和标准,针对合作社存在的重点问题,进行集中整改。省农委将进一步加强督促检查,市(地)农业(农机)局要强化工作指导,有关县(市、区)农业(农机)局要明确整改责任。整改期从20111月下旬开始至7月底结束。重点整改六方面问题:

  一是重新审定法人资格。市(地)农委要督促县(市、区)农业(农机)局对2010年组建的合作社法人资格进行重新审定,审查其本人身份、文化程度、经营管理能力、市场开拓能力等,对确实不具备资格、不能胜任的法人代表,坚决予以撤换。

  二是推进土地规模经营。要加大宣传力度,制定出台扶持政策。组织和引导农机专业合作社加大土地耕作面积,确保每个合作社经营的耕地面积达到5万亩左右。此项整改工作在3月底前完成。

  三是完善体制机制建设。积极引导农民入社,使农民成为建设合作社的主体,吸收社会资本向合作社投资。进一步健全成员大会、理事会、监事会,严格实行理事会领导下的总经理负责制。确保建设、经营、管理、分配、人才培训等机制落到实处,进一步完善生产、财务、机务、人员、油料、安全等各项规章制度。严格执行财务预决算制度、审计制度,建立固定资产和股东台帐,财务工作可由县统一或合作社委托会计事务所承担。此项整改工作在3月底前完成。

  四是加快场库棚建设。要加快场库棚建设。要坚持《现代农机专业合作社建设实施方案》的标准规定,场库棚建设用地不少于8000平米,建设投资不少于250万元,加快建设进度,提高建设质量,完善配套功能,做到机车有库、农具有棚、有停放场、有维修保养车间、有零件库、有加油站、有洗车台、有培训和管理用房,确保全省农机专业合作社场库棚建设7月上旬全部竣工。

  五是开展从业人员培训。利用冬季农闲季节,由省农委农机局组织开展合作社万人大培训工作,实现从业人员培训率达到100%。重点开展合作社理事长、经理及财会人员培训,讲解《中华人民共和国农民专业合作社法》、农业企业股份制知识、经营与管理、机务管理和财务管理。开展合作社驾驶操作人员培训,培训内容覆盖农机推广新技术、国内外拖拉机操作与维护保养、液体施肥机操作与维护、玉米、大豆收获机操作与维护保养。开展全省农机推广人员培训,主要进行保护性耕作技术、玉米机械化收获技术、水稻全程机械化技术、等离子体种子处理技术培训。开展农机管理部门人员培训,讲解《中华人民共和国农民专业合作社法》、财务管理、农业机械操作与维护、农业机械全程机械化技术。县(市)在春季、秋季生产前完成以农机与农艺相结合为重点的生产技术培训。为提高合作社人员使用和维护保养农机具的能力,4月初省统一编印《农机装备使用维护保养手册》并下发各合作社。

  六是解决农机装备问题。开展产品质量检查,责令厂家全部召回前期生产的有严重质量问题农具并重新生产。315日开始,拖拉机与农具厂家一同由南向北逐合作社进行机具安装挂接调试。加强产品售后服务。省农机鉴定站协调厂家在我省建立配件中心库,在每3个县范围内建立一个服务小组,确保售后服务方便快捷。加强操作技术指导,省农机鉴定站组织开展农机装备技术服务月活动。农机装备问题整改于4月底前完成。

  三、狠抓落实,确保合作社建设健康发展

  各地要高度重视,把整改措施落实到位,彻底解决问题,巩固和提高现代农机合作社建设成果。

  一是抓组织领导。省成立合作社建设推进工作组,定期开会、检查、通报、全年跟踪,指导整改,全面督促各市(地)、县抓好合作社整改工作。拟在年后召开由市()主管领导、农委主任和农机局长参加的合作社建设工作会议,研究部署工作,明确整改责任、目标、时限。2月下旬将召开农机系统工作会议,进一步部署合作社建设工作,落实整改措施。各市(地)、县要把整改工作摆上重要工作日程,主要领导要亲自挂帅,形成层级负责、狠抓落实、跟踪问效、督促检查、及时反馈、定期通报的工作机制。各市(地)、县(市、区)要进行自查,并形成自查报告逐级上报,省根据自查情况下发整改意见。

  二是抓监督管理。组织省内相关领域、行业专家组成综合协调、质量与售后服务、财务管理、机务管理、专家指导、技术培训等六个工作指导小组,负责全省现代农机专业合作社监督检查、综合协调和专业指导工作。各级农业(农机)部门作为监督合作社建设和发展的第一责任部门,要抽调骨干力量,组成专门工作班子,配备懂经管、财会、农机等专业技术人员,对合作社规范建设、经营管理、财务收支等情况进行检查和指导,重点检查合作社理事会领导下的总经理负责制,可操作量化的工资分配和分红机制,生产、机务、人事、安全规章制度,预决算制度、审计制度等体制机制落实情况。省农委将组成督导组,在整改初期、中期和后期进行全面检查督导。3月至4月初,督导合作社体制机制建设和土地规模经营落实,5月至7月督导检查场库棚建设,7月下旬,进行全面整改检查验收。对阶段性整改不利的单位进行通报批评,验收整改不合格的县(市)取消申报2011年合作社资格,收回农机装备。

  三是抓示范引导。督促各地落实土地规模经营面积,确保每个合作社经营面积达到5万亩。在有条件的地方推进土地合理流转,大力推行土地入股和租赁形式开展规模经营。在尚不具备条件的地方,以代耕、委托等形式开展土地连片作业。深入合作社开展调查研究,总结经验教训,及时发现问题,解决问题。注重发挥农民的创造精神,大力推广农民在生产实践中的好做法好经验。充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体广泛宣传合作社典型,引导更多农民加入合作社。

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